Peran Pemda Dalam Percepatan Pelaksanaan DAK Fisik

Oleh Sigid Mulya

Dimuat di https://www.suaramerdeka.com/ pada link : https://www.suaramerdeka.com/opini/pr-04918622/peran-pemda-dalam-percepatan-pelaksanaan-dak-fisik (Rabu, 18 Agustus 2021)

-------------------------------------------------------------------------------

Akhirnya pemerintah memperpanjang batas akhir penyampaian syarat salur DAK fisik. Semula tanggal 21 Juli 2021, menjadi 31 Agustus 2021. Kebijakan ini diambil tentu setelah melihat realisasi DAK fisik belum sesuai harapan. Keputusan Menteri Keuangan nomor 13/KM.7/2021 menetapkan perpanjangan batas waktu penerimaan dokumen persyaratan penyaluran DAK fisik tahun 2021.

Sesuai ketentuan, penyaluran DAK fisik dapat dilakukan paling cepat bulan Februari. Berdasarkan data DJPB (26 Juli 2021) menunjukan, realisasi DAK fisik secara nasional baru mencapai 11% atau sebesar Rp6,7 triliun dari alokasi sebesar Rp63,3 triliun. Adapun realisasi tertinggi terdapat di Provinsi Nusa Tenggara Barat, sebesar 23%.

Jawa Tengah memiliki alokasi DAK fisik terbesar kedua setelah Jawa Timur, yaitu Rp4,3 triliun. Sampai dengan 3 Agustus 2021, prosentase realisasinya sebesar 11%, dengan nominal Rp467 miliar. Dari data realisasi per bulan, penyaluran DAK fisik di Jawa Tengah baru mulai pada bulan Maret 2021.

Sejak disalurkan melalui KPPN di Jawa Tengah tahun 2017, prosentase realisasi DAK fisik di Jateng sampai dengan tahun 2020, memiliki angka yang relatif stabil, yakni 90-92% atau rata-rata sebesar 91% dari alokasi. Artinya, pemda masih menghadapi beberapa tantangan untuk mengoptimalkan realisasi DAK fisik hingga 100%.

Dalam lima tahun terakhir, besaran pagu DAK fisik di Jateng berfluktuasi dengan alokasi tertinggi pada tahun ini. DAK fisik adalah dana yang dialokasikan dalam APBN kepada daerah dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus fisik yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Alokasi DAK fisik di Jawa Tengah terdiri dari DAK fisik penugasan sebesar Rp1,8 triliun dan DAK fisik reguler sebesar Rp2,5 triliun.

Terdapat beberapa bidang yang didanai dari DAK fisik penugasan, meliputi: bidang air minum, industri kecil dan menengah, irigasi, jalan, kelautan dan perikanan, kesehatan dan keluarga berencana, lingkungan hidup dan kehutanan, pariwisata, pertanian, perumahan dan permukiman, dan sanitasi. Alokasi tertinggi terdapat pada bidang kesehatan dan KB sebesar Rp523 miliar, yang ditujukan untuk penurunan stunting. Selain untuk penurunan stunting, DAK fisik penugasan di Jateng ini, ditujukan untuk pencapaian prioritas nasional, seperti: penanggulangan kemiskinan, ketahanan pangan, dan ekonomi berkelanjutan.

Sedangkan pada DAK fisik reguler, terdiri dari empat bidang yang didanai yaitu bidang jalan, kesehatan dan keluarga berencana, pendidikan, dan transportasi laut/perairan. Alokasi tertinggi terdapat pada bidang pendidikan yang mencapai Rp1,2 triliun, digunakan untuk dukungan kegiatan fisik, meliputi PAUD, SKB, Perpustakaan Daerah, SD/SLB/SMP/SMA/SMK.

Berdasarkan data OMSPAN Kanwil DJPB Jateng (3 Agustus 2021), realisasi penyaluran dari rekening kas negara ke rekening kas daerah pada DAK fisik penugasan sebesar 15% dari pagu. Realisasi tertinggi terdapat pada bidang sanitasi, yang mencakup sanitasi untuk penanggulangan kemiskinan dan penurunan stunting. Disusul bidang air minum, yang juga meliputi kegiatan untuk penanggulangan kemiskinan dan penurunan stunting.

Sedangkan pada DAK regular, prosentase realisasinya baru sebesar 8% dari pagu, dengan realisasi tertinggi terdapat pada bidang jalan, disusul pendidikan.

Dalam beberapa tahun terakhir pemerintah terus meningkatkan belanja modal. Presiden Jokowi sendiri pada beberapa kesempataan meminta jajarannya untuk memperkuat belanja modal, dan mengurangi belanja barang. Hal ini mengingat, daerah-daerah masih membutuhkan pembangunan infrastruktur, seperti pembangunan jalan dan penyediaan air bersih. Dengan demikian, pengalokasian DAK fisik sejalan dengan arahan presiden tersebut.

Dibandingkan dengan alokasi belanja modal dalam APBD seluruh pemda di Jateng tahun 2021, alokasi DAK fisik mencapai sekitar 30%. Artinya, sepertiga belanja modal dalam APBD berasal dari DAK fisik. Kondisi ini mengindikasikan pemda menggunakan DAK fisik sebagai salah satu sumber utama belanja modal.

Dari pengelolaan DAK fisik itu kemudian pemda dapat membangun sarana fisik untuk mendukung pemenuhan standar pelayanan minimal dan pencapaian prioritas nasional. Seperti pada tahun 2020, pelaksanaan DAK Fisik di Jawa Tengah telah menghasilkan banyak output, antara lain: bantuan pembangunan rumah layak huni; bantuan peningkatan kualitas rumah di kawasan permukiman kumuh, instalasi farmasi kabupaten/kota, pembangunan amenitas kawasan pariwisata, pembangunan atraksi (daya tarik), pembangunan dan pengembangan prasarana SMK unggulan, pembangunan dan rehab rumah sakit, pembangunan prasarana belajar PAUD/SD/SKB/SLB/SMP/SMA, pembangunan sentra industri kecil menengah, pemeliharaan berkala jalan, pengadaan alat kesehatan, pengadaan alat kesehatan ruang isolasi covid-19,  penggantian jembatan, rehabilitasi jaringan irigasi, dll.

 

Peran Pemda Dalam Percepatan DAK Fisik

Ditengarai lambannya proses pengadaan barang/jasa menjadi persoalan klise pelaksanaan DAK fisik setiap tahun. Adanya pandemi covid-19 juga menjadi tantangan dalam pelaksanaan di lapangan. Seperti tahun ini, dalam satu semester pertama, hanya digunakan untuk penyelesaian kontrak dan baru di semester berikutnya dilakukan proses pencairan. Per 30 Juni 2021, realisasi DAK fisik di Jateng baru 5%. Dalam jangka waktu satu bulan kemudian yaitu per 3 agustus, realisasinya meningkat signifikan hingga 11%.

Mempertimbangkan kedudukan DAK fisik dalam komposisi APBD dan menjadi instrumen penting pemerintah untuk mencapai prioritas nasional, maka diperlukan adanya percepatan penyaluran DAK fisik. Oleh karena itu, peran pemda dalam percepatan penyaluran DAK fisik sangat diharapkan. Pertama, pemda agar mempercepat pelaksanaan lelang pengadaan barang/jasa. Kedua, pemda segera melakukan pemenuhan persyaratan penyaluran DAK fisik. Ketiga, pemda segera mengajukan permintaan penyaluran DAK Fisik ke KPPN melalui aplikasi OMSPAN. Dan keempat, mengoptimalkan realisasi DAK fisik, sehingga mencapai 100% dari alokasi.

Percepatan penyaluran DAK fisik tersebut diharapkan terjadi pada triwulan III. Selain agar tidak menumpuk pada akhir tahun, hal ini dimaksudkan untuk ikut menjaga pertumbuhan ekonomi Jateng agar tidak turun kembali setelah triwulan II mencapai angka 5,66%. Pelaksanaan PPKM darurat dan level 4 pada periode awal triwulan III, diprediksi berpengaruh pada capaian pertumbuhan ekonomi pada triwulan tersebut.

 

Perubahan Kebijakan DAK Fisik

Disamping menghadapi tantangan lambatnya realisasi, Kementerian Keuangan telah melakukan evaluasi dan mengindentifikasi kondisi pengelolaan DAK fisik secara umum saat ini. Pertama, DAK fisik yang seharusnya menjadi penunjang, justru menjadi sumber utama belanja modal bagi pemda. Kedua, sebagian besar DAK fisik reguler digunakan untuk kegiatan rutin untuk pemenuhan standar pelayanan minimum, yang idealnya dipenuhi dari dana alokasi umum (DAU). Ketiga, pengelolaan DAK fisik belum terintegrasi atau kurang bersinergi dengan belanja lainnya, seperti DAK nonfisik, hibah daerah, dana dekonsentrasi/tugas pembantuan, atau pendanaan lain dari pinjaman/hibah.

Untuk itu, dalam RUU Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah (HKPD) yang diajukan pemerintah kepada legislatif, terdapat beberapa usulan perubahan terkait kebijakan DAK fisik. Pertama, penggabungan hibah daerah kedalam DAK fisik. Kedua, mekanisme usulan berasal dari daerah dan dialokasikan untuk mencapai target kinerja serta dianggarkan secara tahunan. Ketiga, DAK fisik difokuskan pada penugasan untuk mencapai prioritas nasional dan kebijakan pemerintah lainnya, sedangkan DAK reguler dilebur dalam formulasi DAU.

 

***


Populer

The Last Kasi Bank dan Manajemen Stakeholder

Oleh Sigid Mulya
Selama ini tugas penatausahaan penerimaan negara dilakukan oleh satu seksi di KPPN yang disebut Seksi Bank. Rentetan pekerjaan dari pelaksanaan penatausahaan penerimaan negara baik pajak maupun non pajak merupakan bagian dari tugas utama di Seksi Bank. Dengan implementasi MPN G2, pelaksanaan penatausahaan penerimaan negara dilakukan secara tersentral oleh KPPN Khusus Penerimaan di Jakarta. Sehingga, boleh dikata Seksi Bank akan kehilangan pekerjaan. Jauh-jauh hari, soal ini sudah diprediksi. Maka, tepat tanggal 1 Juli 2016, ramalan itu akan benar-benar terjadi karena MPN G2 akan diterapkan secara penuh. Lantas, apa yang akan terjadi dengan Kepala Seksi atau Kasi Bank seperti saya? Terus terang, saya tidak terlalu risau. Kalau pun grade saya turun, memang sudah sewajarnya karena beban tugas saya berkurang. Oops …, itu bila Seksi Bank masih bertahan. Tapi, saya tidak begitu yakin. Dalam hati, saya berharap menjadi Kasi Bank terakhir. The Last Kasi Bank. Sepertinya terdengar
Read more »

DAK Fisik dan Dana Desa, Mengapa Dialihkan Penyalurannya?

Oleh Sigid Mulya
Selama ini, penyaluran DAK Fisik dan Dana Desa (DFDD) melalui KPPN Jakarta II. Di targetkan pada bulan April nanti, akan beralih penyalurannya melalui KPPN di seluruh Indonesia --kecuali Jakarta, karena DKI tidak menerima DFDD. Mengapa dialihkan? Ketika seorang ayah memberikan uang pada anaknya, apakah yang ingin diketahui oleh ayah itu? Saya ingin memberikan perumpamaan berikut ini. Ada seorang ayah yang telah bercerai, yang kemudian hidup di Ibukota, sementara 10 bekas istri dan 10 anaknya bertempat tinggal jauh di seberang pulau. Karena rasa tanggung jawab pada anak-anaknya, setiap tiga bulan ia mentransfer sejumlah uang kepada si anak. Ada satu persyaratan sebelum anak-anak ini menerima  jatah. Mereka harus menyampaikan laporan tentang penggunaan uang yang telah diterima sebelumnya. Setelah setahun, si ayah ini galau dan gusar dengan laporan yang disampaikan anak-anaknya. Benarkah isi laporan itu?  Ia merasa belum yakin. Ia ingin sekali memantau output dari penggunaan u
Read more »

Menggagas Jabatan AR di KPPN

Oleh Sigid Mulya
Saya mulai dengan browsing di internet. Saya mendapat definisi Account Representative ( AR) seperti ini: “ account representative: someone in charge of a client's account for an advertising agency or brokerage or other service business”. Lalu, saya coba intip Keputusan Menteri Keuangan nomor 98/KMK.01/2006 tentang Account Representative Pada Kantor Pelayanan Pajak Yang Telah Mengimplementasikan Organisasi Modern. Saya sitir uraian yang ada di KMK itu, berikut ini. Account Representative adalah pegawai yang diangkat pada setiap Seksi Pengawasan dan Konsultasi di Kantor Pelayanan Pajak yang telah mengimplementasikan Organisasi Modern. AR   mempunyai tugas : melakukan pengawasan kepatuhan perpajakan wajib pajak; bimbingan/himbauan dan konsultasi teknik perpajakan kepada wajib pajak; penyusunan profil wajib pajak; analisis kinerja Wajib Pajak, rekonsiliasi data Wajib Pajak dalam rangka intensifikasi; dan melakukan evaluasi hasil banding berdasarkan ketentuan yang berlaku.
Read more »

Setelah Full MPN G2, What Next KPPN?

Oleh Sigid Mulya
Transformasi kelembagaan Kementerian Keuangan tengah berlangsung. Ada arah dan target yang telah ditetapkan. Untuk mencapainya diawali dengan langkah-langkah yang disebut inisiatif strategis. Salah satunya adalah Sistem MPN G2 atau e-billing. Inisiatif ini diusung oleh Ditjen Perbendaharaan dan menjadi program unggulan. Dengan MPN G2, setoran atas penerimaan negara dapat dilakukan kapan saja dan dimana saja. Ada banyak kemudahan yang disediakan pemerintah bagi wajib pajak dan masyarakat untuk menunaikan kewajibannya. Dalam hitungan beberapa bulan lagi, insyaallah MPN G2 secara full dilaksanakan. Jelas, hal ini akan berdampak kepada unit vertikal Kemenkeu, khususnya instansi vertikal DJPBN yaitu KPPN. Beberapa pekerjaan yang ada di KPPN daerah akan hilang atau berpindah ke KPPN Khusus Penerimaan di Jakarta. Oleh karena dengan MPN G2, penatausahaan penerimaan negara dilakukan secara tersentral di pusat. Di beberapa KPPN dampak ini sudah mulai terasa. Ada satu seksi di KPPN yai
Read more »

Perbendaharaan Go Green

Oleh Sigid Mulya
Perbendaharaan Go Green . Konsepnya adalah green office . Kantor-kantor modern dengan visi lingkungan sudah menerapkannya. Lihatlah kantor Google atau barangkali Anda punya contoh lainnya. Keren bukan? Saya pengen punya kantor seperti itu. Ada 6 program: penghematan listrik, penghematan air, penghematan kertas, peningkatan kenyamanan, program kebersihan dan program penghijauan. Sejatinya itu bukan sesuatu yang benar benar baru. Dikemas kembali dengan momentum yang tepat untuk memberikan gaung yang besar dan menjalar. Kita bikin pemantik di Hari Bakti, lalu menerbitkan surat edaran dan menggemakan saat Rapimnas.  Kita daulat Menteri untuk melaunching. Beliau mengapresiasi sekaligus memberikan tantangan: efisiensi listrik, air dan kertas. Rewardnya nanti untuk meningkatkan kenyamanan yang identik dengan kebahagiaan serta kegembiraan. Bagaimana caranya?  Bukan tugas anda untuk memikirkan itu. Mungkin kalimat barusan agak sinis. Karena kebanyakan orang akan  menanggapinya dengan po
Read more »

Everything you can imagine is real - Pablo Picasso

Oleh Sigid Mulya
Ditulis: 9 Pebruari 2019 Mata saya tetiba tertarik pada tulisan di tembok. Yang bunyinya seperti judul tulisan ini. "Apapun yang bisa kamu bayangkan adalah kenyataan." Saya berusaha mencernanya. Mencoba mencari buktinya. Setidaknya, saya bilang pada seseorang di dekat saya akan menulisnya. Benarkah quote itu? Saya menduga, kalimat itu diucapkan atau ditulis Pablo dalam suatu konteks atau kejadian. Itu yang saya belum tahu. Dan belum berusaha mencari tahu. Sebagaimana banyak terjadi belakangan ini. Ucapan, video, rekaman seseorang hanya disajikan sepotong. Yang kemudian memunculkan persepsi negatif. Yang juga menjadi tren untuk menghantam lawan. Yang akhirnya menimbulkan fitnah. Kadang memang itu tujuannya. Lagi lagi semua bersumber dari persaingan politik. Tidak lebih. Pada sekitar tahun 1998, saya menulis cerita. Entah sekarang tercecer dimana cerpen itu. Belum pernah saya posting. Dalam cerita itu saya mengkhayalkan kehidupan saya di masa depan bersama
Read more »

"Penajaman" Treasury Pada KPPN

Oleh Sigid Mulya
Diantara fungsi treasury adalah penyaluran dana, perencanaan kas dan akuntansi pelaporan. Penyaluran dana APBN menjadi tugas dan fungsi KPPN. Tapi sebatas menyalurkan dana. Apakah dana itu tepat sasaran dan tepat waktu penyaluran, saya lihat belum ada campur tangan KPPN kearah sana. Kedepan, saya kira penting sekali peran ini dimainkan oleh KPPN. Tidak sekedar menyalurkan dana, tetapi memastikan dana yang dibayarkan tepat sasaran dan tepat waktu. Kalau tunjangan bisa dibayarkan setiap bulan, mengapa harus dirapel? Kalau BSM semester satu bisa dibayarkan lebih awal, mengapa harus menunggu dibayarkan di semester dua. Kalau honor PPNPN bisa dibayarkan pada tanggal 1, mengapa harus tertunda sampai tanggal 10, dst. Karena bukan domain KPPN untuk melakukan audit satker, maka cara yang bisa ditempuh adalah dengan transparansi dan edukasi. Jalan ke arah transparansi bisa melalui tiga cara: publikasi, monitoring dan pengaduan. Publikasi pelaksanaan anggaran sangat bisa dilakukan oleh K
Read more »

Pengembangan Organisasi

Oleh Sigid Mulya
Belum juga saya duduk di kursi baru, saya sudah dihantui oleh pertanyaan: apa yang akan saya lakukan dengan organisasi ini? Di inbox juga ada pesan singkat: “saya nitip organisasi dalam mengawal transformasi kelembagaan TANPA melupakan kondisi pegawai.” Saya mulai mencari tahu tentang jabatan baru saya, apa tugas dan wewenangnya. Saya awali dengan menemukan arti paduan kata “pengembangan organisasi”. D i KBBI, “ pengembangan ” dimaknai: proses, cara, perbuatan mengembangkan. Sedangkan “ mengembangkan ” artinya: membuka lebar-lebar; membentangkan; menjadikan besar (luas, merata dsb); menjadikan maju (baik, sempurna dsb). Kata “o rganisasi ” di KBBI artinya : kesatuan (susunan dsb) yang terdiri atas bagian-bagian (orang dsb) dalam perkumpulan dsb; kelompok kerja sama antara orang-orang yang diadakan untuk mencapai tujuan bersama. Lalu, apakah “pengembangan organisasi” secara simpel bisa diartikan sebagai pembesaran organisasi. Mestinya begitu. Jadi, bila sebaliknya, orga
Read more »